李克强在国务院第二次廉政工作会议上的讲话_总理_金沙js55主頁

发布时间:2021-05-15    来源:金沙js55登陆 nbsp;   浏览:48015次
本文摘要:在以习近平同志为核心的党中央强强领导下,政府体系深入贯彻从严治党部署和要求,紧密结合政府工作实际,采取有力措施,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

国务院第二次廉政工作会议上的讲话李克强(2019年4月23日)建设廉政府,以恒正风肃纪,建设廉政、勤政为民的公务员队伍,是国务院每年特别部署、深入推进的重点工作。本次会议的主要任务是指导习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记在十九届中央纪委三次全会的重要讲话精神,根据十九届中央纪委三次全会和《政府工作报告》相关党风廉政建设要求,总结去年政府系统党风廉政建设和反腐败工作,研究部署今年的重点任务。刚才,税务总局和广东省、四川省政府主要负责人发言,说得很好。

接下来,我将提出一些意见。一、深入推进政府体系党风廉政建设和反腐败工作,为保持经济社会持续健康发展提供强有力的保障过去一年,是新政府履行职责的第一年。在以习近平同志为核心的党中央强强领导下,政府体系深入贯彻从严治党部署和要求,紧密结合政府工作实际,采取有力措施,党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。

一是以深化改革的转变功能推进廉政建设,激发市场活力。有效减少权限权,规范权力运行,是推进反腐败倡导廉价的内在要求,也是市场在资源配置中发挥决定性作用,发挥政府作用的基础条件。在政府机构改革中,我们重视结合优化机构的设置和功能配置,重视职能变化。

同时,深入推进简政减税降费,落实全国统一市场准入负面清单制度,取消下放一批行政审批事项,全面落实双随机、一公开监管,加强公平公正监管,推进互联网政务服务。加大政务公开力度。

我国商业环境明显改善,国际排名大幅提高。去年平均新设企业超过1.8万户,新设外资企业增长近70%,在经济下行压力增大、国际环境极其复杂的背景下,市场确实很难表现出来。

今年以来,这两方面继续保持快速增长。实施这些改革措施对保持经济运行整体稳定、稳定发挥重要作用,从源头上抑制了租赁腐败现象的发生。二是严明纪律贪婪推进政风作风变化。

认真落实中央八项规定及其实施细则精神,牢牢纠正四风,尤其是形式主义、官僚主义。巩固国务院约法三章成果,继续减少三公经费。

认真调查各种违法行为,处罚腐败者。三是以健全制度强制监督促进公共资金资产安全高效使用。全面启动财政预算绩效管理改革,加大预算公开力度。

加强国有企业和公共资源交易监督。发挥审计监督作用,促进增收节约和恢复损失约5000亿元。

四是加强激励严格问责推进改革发展政策和实。开展国务院第五次大审计和特别审计,提高激励和约束力,对实际工作、工作效果好的地方和部门进行表扬和政策激励,对不作为、不作为、不作为的认真追究责任,对安全生产、食品安全、环境保护等重点领域的失职渎职行为进行反查。

政府体系党风廉政建设和反腐工作的深入推进,有效提升了政府的公信力和执行力,有力促进了经济社会持续健康发展。在充分肯定成绩的同时,政府系统党风廉政建设和反腐败工作还存在问题和不足。有些地方、部门和部门全面严格控制党的要求,思想松弛、纪律松弛、作风松弛。

形式主义、官僚主义突出,表现态度轻的行动不现实,消耗能源的文件会议多,名目复杂的审查审查多,表面流动的痕迹管理多,而且层层加码,使基层负担不起。少数干部不负责任不负责任,工作拖拖拉拉,遇到矛盾和问题推卸,有些甚至虚假。

政府职能的变化还不够,市场准入限制、行政审查事项过多,公平竞争、公正监督、公共服务存在很多短板,企业和大众对工作困难、乱收费罚款等意见还很多,有些地区商业环境不好。规范权力运行的制度体系还不健全,政务公开需要加强。

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滋生腐烂的土壤尚未根除,部分领域腐烂问题频发。最近,危险化学品爆炸、火灾等重大安全生产事故相继发生,严重人员伤亡和财产损失,暴露了安全生产领域存在很多弱点。

政府系统党风廉政建设和反腐败斗争有很长的道路,必须坚持不懈。今年我国发展面临的环境更加复杂严峻,必须做好充分准备。年初以来,随着前期实施的降低标准、减税等政策措施和最近发出的宏观政策信号效应显现,市场预期明显改善,经济运行稳定,特别是3月以后,发生了很多积极变化。第一季度国内生产总值比去年增加了6.4%,超出了我们原来的预测。

最近,国际货币基金组织发表了报告,再次降低了世界经济增长的期,但提高了中国经济增长的预期。要看经济向好的变化,坚定自信,但不能低估困难,也不能盲目乐观。

在全球经济增长总体放缓、保护主义加剧的情况下,中国的发展还存在很多困难和问题,中国经济支撑下行压力并不容易。现在积极的因素在增加,但不稳定的不确定因素也在增加,中国经济稳定的运行状况还不稳定,下行压力也不容忽视,地区趋势还在继续分化,特别是基础财政困难,需要解决很多突出的矛盾和问题。要毫不松懈地按照中央经济工作会议和《政府工作报告》配置,抓住各项工作,推进发展和反腐败,促进双手,确保全年经济运行在合理区间,切实深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

做好政府系统党风廉政建设和反腐工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,不忘初心,牢记使命,坚定四个意识,坚定四个自信,坚决实现两个维护,坚持稳定工作总基调,全面严格执行党的要求,巩固反腐败斗争的压倒性胜利,一体不腐败,不腐败,不腐败,标本兼治二、加强正风肃纪,坚决执行减税等重大决策,今年《政府工作报告》已经全国人民代表大会批准,具有法定效力,各级政府应依法履行职责,强调重点,把握重点,抓住各项目标任务。实施更大规模减税降费是激发市场活力、应对经济下行压力的重要措施,是推进经济结构变革升级的重要措施,有助于压缩权力租赁空间,促进廉政建设,具有多方面的意义。对此,市场期待,社会关注。

但是,实行这些政策并不容易。需要调整利益结构,优化财政收支结构,各级政府需要向内、自我革命、紧张的日子,各地区、各部门需要加强合作,形成合作力,各级干部需要改变风格,积极工作,做大量深入细致的工作。这是硬战争中的硬战争,我们必须根据高度负责的精神,以求真正的态度,坚定有力的工作,坚决不折扣减税政策。

要着力落实减税政策,确保企业有明显感觉。在支持企业发展的许多方式中,减税可以使各种制企业普遍受益,是最直接、最有效、最公平、最普遍的方法。

企业可根据税制统一调整自动享受税收优惠,无需跑部门、跑项目,有效减少租赁腐败行为。这次减税要三个确保,确保制造业税负明显下降,确保建筑业、交通运输业等行业税负下降,确保其他行业税负不下降。服务业本来税率就很低,这次虽然没有下降,但实施扣除政策也能实现一定规模的减税。

总之,通过采用普遍减税和结构减税相结合的方法,可以确保所有行业的税收负担不会增加。大规模减税是推进经济结构调整优化的战略措施,有利于放水养鱼、培育财源、提高发展后劲,是一举多得的重大改革。减税政策公布后,市场预期明显改善,市场积极响应。

在此期间,我去地方调查,看到一些制造业企业相关人员接受训练,如何填写新的增值税发票。企业普遍反映,减税将使企业大幅度降低成本,增加利润。

一些企业甚至可以增加10%以上的利润。他们计划将减税的真金白银用于增加研发投资和扩大就业。

减税政策对市场预期的引导也很明显,今年1~2月规模以上的工业增加值比去年增加了5.3%,3月份突然增加到8.5%,这也是2014年8月以来最高的单月增加幅度,减税预期发挥了重要作用。增值税改革已于4月1日实施,但真正的减税效果如何在5月之前明确,必须持续观察到年末。现在我们担心的是减税政策能否全部实行,如果实行情况不好,企业反映效果不明显,感觉不深,市场预期逆转,有可能影响经济稳定运行。各有关部门、各地区应围绕减税念箍咒。

落实减税政策,税务部门要发挥中坚作用,但这不仅仅是税务部门一家的事,每个地区、各个相关方面、各个相关行业都有责任。特别是减税能否真正减免,还要看地方政府的努力,因为减税对地方财力的影响很大,对地方工作是很大的考验。为了确保所有行业的税收负担不会增加,一些行业明显减少负担,各部门必须加强监测、认真计算、协调联系,合力实行减税政策。

今年用于减税的资金不是通过扩大亏损、增加债务,而是中央政府通过增加特定的国有金融机构、中央企业上缴利润、活跃沉淀的财政资金来筹集。这笔巨款要确保在一年内落实到市场主体上,但也很可能有人将其视为唐僧肉,作为巨额利益来追逐,这是绝对不允许的,绝对不能让市场主体觉得减税成为空中楼阁,看不见。如果是这样的话,会大大损害政府的信赖力,严重妨碍市场的期待。

因此,我必须在廉政工作会上强调这一点。因为这与积极的行为、防止腐败的寻找密切相关。各地区、各部门要高度重视,不能只是口头上说给企业创造了很多条件。

企业预计减税会增加利润,但最后的会计没有,说更好也没用。各地区、各部门应将更多精力放在推进减税政策的执行上,发现通过、打折、改变图案的乱花费抵消减税效果,一起调查,决不放松。二是认真执行降低社会保险费政策,确保企业明显减免,员工待遇不受影响。

自2015年以来,国务院已经降低了5次或逐步降低了社会保障费率,但目前中国的社会保障费率与国际水平相比总体较高。企业认为负担很重,就会想办法逃避费用,产生不公平的权利和租赁问题。另外,一些领域的社会保险基金还有很多馀地,使用效率也不高。

降低社会保险费率,有利于企业,特别是中小企业的发展,有利于增加就业,有利于公平支付,扩大保险面。根据相关部署要求,该改革将于5月1日正式实施,各地区、各部门必须认真执行。目前,中小企业是就业的主要渠道,担心社会保险缴费负担是否下降。因此,我们必须坚决实现两个不须,一个必须。

也就是说,不得采取增加中小企业实际支付负担的方法。不得自己集中支付历史费用。企业特别是中小企业的社会保险支付负担实质上会下降。

目前,尽管一些省企业员工的基本养老保险基金目前无法支付,但全国总体收入超过支出,累计约5兆元,我们战略储备性全国社会保障基金权益约2兆元,部分国有资本充实社会保障基金经过精算分析,养老保险费率降低后,不影响职工待遇,养老金按时全额发放有保障,也不影响养老保险制度的正常运行和可持续性。有些地方出了问题,首先要自己想办法,不要总是盯着中央调整基金和中央财政。当然,在困难确实大而自己工作的地方,中央也给予适当的支持。今年企业员工的基本养老保险中央调整基金规模超过6000亿元,可以帮助一些地区弥补养老基金的支付差距,但我们不希望弥补当期收入不足的地区。

降低社会保险费后,计算账目的钱就足够了。如果差距还很大的话,其中可能有管理不足、不作为等现象,也可能存在腐败问题。

社会保险基金是平民的保险金,决不允许挪用,决不允许腐败行为。三是开源节流平衡预算,确保民生等重点支出。

今年减轻企业税收和社会保险缴费负担约2兆元,对企业有很大利益,但各级财政有压力。增值税是共有税,中央和地方财政都要承担,要统一考虑各方面的情况,弥补减税带来的收支差距。

中央财政已经想了很多办法,各地区也要动脑筋想办法,不仅节流还要开源,动库存,动真格,认真盘点家底,挖掘潜盘活跃各类资金资产,多渠道集资补减。例如,各地有很多政府大楼馆,租赁经营得很好,但收入不包括在预算里的公司财政资金长期沉淀,趴在账上吃利息,成为部门利益,不仅没有业绩,还容易带来廉政风险。这些都可以想办法变化,想办法回收,想办法调用,这方面地方政府有很多文章。

减税减费改革措施在3月全国人民代表大会上通过,到目前为止已经通过各省(区、市)政府。也有省份反映了本省人代会已经召开,预算平衡可能很困难。

但是,并非没有办法。地方政府有资产,有房子。

底部有方法,有空间调整平衡。从今年第一季度的财政运营状况来看,非税收入比去年增加了11.8%,一段时间以来增长率很高,其中有合理的因素,但不排除不规范的行政事业性费用,也有可能乱花费。当然,通过调用政府系统内部的库存资金增加非税收入是可能的,但是将非税收负担加入企业是违反的,甚至会发生腐败问题。

必须强调的是,无论财力有多紧张,都不能为平衡预算打乱收费的小算盘。各级政府都要向内动真格,回收长期沉淀资金,活跃长期效率低下的政府经营性资产,切断不必要的费用。与此同时,必须保证民生支出、工资支付、政权运营。

四要勤俭节约,仔细计算生活,促进行政成本明显下降。今年我们提出中央财政一般支出减少5%以上,三公经费减少3%左右的要求,实际上中央预算减少了重点和刚性支出以外的一般支出减少了10%,一些部门和部门积极加大了三公经费减少力度,体现了各部门自我减少压力的精神各级政府必须严格节约,大力减少所有不必要的行政费用。所有办公室运行、物流保障、会议旅行、公务接待、出国等都要简单、倡导朴素、戒奢侈,完善制度规范,定义具体项目,长期坚持。要严格财经纪律,坚持预算公开。

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各部门的所有收入都应纳入预算,公开公开,坚决消除一些、帐户外帐户。严格执行预算,任何部门都不得违反预算规定。

要大力规范政府采购,节省开支。针对社会上反映较多的政府采购质量高、效率低、回扣暗等突出问题,进一步改革完善政府采购制度,提高采购透明度,严惩腐败行为。五要更加大力实施简政,推进商业环境优化。从大街到简,简单的政治很容易。

有权不能任性,使用权要规范。历史上有很多证据,严格的管制必然会导致停滞和贫困,简单的管理会带来发展和繁荣。改革开放尤其是党的十八大以来,我们坚持市场化改革方向,不断推进放管服改革,极大地激发了市场活力和社会创造力。

在新的形势下,我们应该进一步学习简单这个词。我们应该走简单的政治道路、严格的缺点、公平的政策、便利的门和公平的平台。这也是营造市场化、法治化商业环境的必然要求。一方面,减税减费减免企业负担,另一方面,优化商业环境给企业带来活力,促进经济持续健康发展。

进一步削减政府微观管理事务和具体审查事项,从源头上坚决去除腐烂的土壤。但简不是政府放弃自流,而是要加强市场监督和公共服务,更好地履行政府的职能。市场监督也要体现简的精神,不要复杂。

规则和标准越简洁透明,遵从和执法成本越低,市场竞争越公平公正,否则可能会发生大量腐败。有关部门要分领域制定全国统一的监督规则和标准,地方政府特别是市县级政府要加强公正监督。要大力优化政务服务,记住人民政府的宗旨是为企业和大众服务,创新服务方式,提供更方便高效的服务。

以上我讲的几个问题,强调了现在要抓住的重点任务,这些都要与党风廉政建设和反腐败斗争紧密结合,不懈地抓住。三、深入贯彻全面严格管理党的要求,以更有力的措施抓住政府系统反腐倡廉工作党风廉政建设永远在路上,必须坚持。各地区、各部门要加强政治担当,完善工作机制,抓好责任落实,推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展。一要大力加强政治建设。

各级政府及其工作人员应深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在思想上政治行动上与以习近平同志为中心的党中央保持高度一致,严格遵守政治纪律和政治规则,坚决贯彻党中央、国务院各项决策配置,确保政令禁止。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神,不断完善四风。要根据党中央的统一配置,认真开展不忘初心,记住使命主题教育。

加强政治建设的要求具体而非抽象。对各级政府来说,重要的是看行动,看实效,完成保持经济社会持续健康发展的主要任务,履行法定责任,按计划实现第一个百年奋斗目标,开始实现第二个百年奋斗目标。我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,不懈抓好发展这一执政兴国的第一要务,努力推动经济发展、民生改善,保持社会大局稳定。二要严格落实党风廉政建设主体责任。

政府系统党组(党委)要切实承担全面严格控制党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。党风廉政建设与经济社会发展工作共同部署、共同推进、共同评价,双手抓住,双手硬。

落实简政减税降费,推进放管服改革,旨在减轻企业压力,激发市场主体活力,这些既是经济建设,又是廉政建设,有利于消除繁殖腐败的土壤,促进经济社会持续健康发展,必须协调抓住。反腐倡廉工作不严格,不履行责任的,经济社会发展政策不能执行,不完成硬指标硬任务的,必须坚决追究责任。各地区、各部门和各级领导干部有责任保护土地,尽全力履行责任,决不允许逃避责任,承担责任。

无所作为的公堂人偶和混日子的太平官,不能为免责政策实行一切、极端化、扩大化,损害企业和大众利益。要健全行政问责制度,应该约定的约定,不能改善的应该通报惩戒。同时,加快完善职务免责机制,各地区、各部门应根据实际制定具体规定和可操作方法,保护干部积极性。

各级党员领导干部率先廉洁自律,严格要求亲属和周围工作人员,决不允许特殊、例外。古人说:不卖公器,动为苍生谋。公器不能卖,决不允许以权谋私。公权只能为老百姓谋利,为国家谋发展。

三要严惩重点领域的不正当风和腐败问题。加强审计监管,严查公共资金资产资源领域的腐败问题和违法违规行为。

大力整治金融混乱,严厉处罚内外勾结和利益运输等违法行为。认真调查存款联系、贷款销售、扣除贷款额等提高融资成本的行为,确保中小企业综合融资成本明显下降,是中央经济工作会议确定的重要政策措施。

这里有金融机构自动利益的问题,也有规范融资收费行为的问题。深入管理与行政机关暗中联系,靠山吃山的红顶中介,切断利益链,打破服务垄断。坚决调查各种乱收费、乱罚款、变相涨价等加重企业负担的行为。

工程招标、政府采购、土地使用权和矿业权转让、国有产权转让等全部纳入统一的公共资源交易平台,实现公开透明、在线监督。要关注扶贫、就业、医疗保险、救助等重点领域的民生资金管理,坚决整顿大众周围的不正当风和腐败问题。

目前,一些医疗保险欺诈行为实际上与内外相连,必须严格防范和坚决打击。四要加强安全生产。

各地区、各部门要坚持生命至上,树立安全发展理念,始终紧张安全生产这根弦不放松,坚决控制重大事故发生,确保人民群众生命财产安全。深入学习最近发生事故的教训,一反三,抓住源头预防管理,加强危险品、消防、煤矿、非煤矿、交通运输等重点领域的安全危险调查管理。重视防汛防洪、森林草原防火工作,严防各种重大自然灾害。

要严格落实安全生产责任制,加强企业主体责任和部门监管责任。组织改革后安全监督责任的联系,完善管理体制和工作机制,及时发现和推进解决工作中存在的实际问题,确保监督到位,不出现空档。进一步完善应急措施和决策、指挥机制,加强防灾减灾救灾基础建设,提高综合应急救援能力。

要严格调查各种安全生产违法行为,严格调查安全生产事故负责人和负责人,严厉处罚腐败问题,决不手软。这关系到人民群众的生命安全,是必须坚定的基础。五要勤奋负责,认真工作。

访问官员的要求是廉洁和勤奋。政治不廉价是腐败,占有座位不工作,拿工资不工作,误解党和人民的事业,同样是腐败,不能容忍。官员不要害怕事情,为官员一定要受益。

各级政府及其工作人员应具有为官避事平耻、邑有流亡耻辱工资的责任感和荣辱观,勤奋责任,勤奋工作。要坚持高标准层的执行,每个环节、每个层次都要尽最大努力,决不能满足几乎,层次减少,环境折扣。

各地区、各部门按责任分工,进一步细分工作措施,明确时限和质量要求,层层压实责任,逐月调查进度,监督执行。能出台的措施应尽快出台,能发挥作用的应尽快发挥作用。

要加强政策执行跟踪效果,国务院办公厅建立双百审计联系点制度,与百家企业百家县乡建立双向直通渠道,跟踪政策措施在最后一公里执行情况,直接听取基层第一线意见建议,及时发现问题,积分推进解决。加强和规范审计,多采取暗访等方式了解实情,推进政策执行。不仅要和有关领导见面,还要迎来一层一层的送货,回来修改下面写的报告,在纸上写文章,这样的审查不仅不需要,还要给基层增加负担。

我多次表扬国务院办公厅的同志跟着大型卡车司机跑了5天,明确了如何收费,哪个环节有水平,哪个方面硬件不好等情况,反映的很多问题都很普遍。国务院网络审计平台已经在线运行,发挥平台作用,实现审计质量提高效率,减轻基层负担。

工作中要注意形式主义、官僚主义。我在《政府工作报告》中已经向全社会承诺,今年国务院及其部门要将档案降低三分之一以上,要说到做到,地方政府也要做到这一点,千万不要只靠发文推广工作。针对党中央、国务院决策部署,各地区、各部门应结合实际创意贯彻落实。

很多公务员,特别是基层干部很辛苦,必须切实保障他们履行职务所需的工作条件、合理的收入待遇。同时,关心他们的成长发展,鼓励他们拥有廉洁的权利,勤奋地工作,不断创造新的业绩。抓好政府系统党风廉政建设与反腐败斗争,责任重大,任务困难。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向,奋发有为,扎实工作,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,为决胜全面建设小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利做出新贡献。


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